Los pueblos indígenas y las comunidades locales desempeñan un papel crucial en la conservación de la naturaleza a nivel mundial. El Convenio 169 de la OIT, principal tratado internacional vinculante sobre los derechos de los pueblos indígenas y tribales, ratificado por Perú. Establece el derecho de estos pueblos a mantener sus culturas, instituciones y formas de vida, garantizando su participación activa en cualquier decisión que afecte sus territorios y vidas.

Sin embargo, en el Perú todavía existen grandes desafíos. La gran distancia entre muchas comunidades amazónicas, el acceso limitado a servicios y atención del Estado y la escasez de datos desagregados sobre sus condiciones de vida generan brechas que dificultan la atención con recursos financieros desde la gestión pública para mejorar su calidad de vida.

Bajo este contexto, WWF Perú desde el 2024 viene desarrollando diversas acciones, en el marco del proyecto BLF Andes Amazónicos, que buscan acercar la agenda indígena a la gestión pública y contribuir a reducir estas brechas en las provincias de Condorcanqui y Bagua en la Región Amazonas y Datem del Marañón en la Región Loreto.

© Lenin Quevedo / WWF Perú

Un primer paso fue la realización de un diagnóstico que reveló algunas de las principales brechas institucionales, técnicas y operativas por las que resulta difícil para los pueblos indígenas accedan a los Programas Presupuestales (PP) del Estado, entre las que destacan:

• Inseguridad jurídica y falta de marco legal. Los Gobiernos Territoriales Autónomos (GTAs) impulsados por los pueblos indígenas aún enfrentan desafíos para ser reconocidos plenamente dentro del sistema institucional, lo que limita su participación en espacios de coordinación con las autoridades.
• Limitaciones en capacidades institucionales. A nivel regional y local, todavía existen oportunidades para mejorar la forma en que los servicios públicos llegan a los pueblos indígenas, considerando sus realidades territoriales, culturales y organizativas.
• Recursos que no siempre llegan donde más se necesitan.  No se orientan de manera efectiva a sus necesidades debido a la dispersión geográfica y la escasez de datos desagregados sobre la calidad de vida de los pueblos indígenas.
• Brechas de inversión y planificación. No existe una inversión orientada a cerrar las desigualdades en los territorios indígenas.
• Dificultades en la implementación de derechos. Pese a los avances en la legislación nacional, la implementación efectiva de derechos, como la titulación de tierras, la demarcación territorial y la consulta previa, sigue siendo un desafío.

© Gabriela Nolasco / WWF Perú

A partir de este análisis, se identificaron los 5 programas presupuestales vinculados a conservación de ecosistemas, manejo forestal, producción sostenible y desarrollo territorial que tienen la posibilidad de generar sinergias entre los objetivos de los programas y la agenda indígena: PP 0057 del SERNAP, 0094 y 0130 de PRODUCE, 0121 de MIDAGRI y 0144 del MINAM. Esto permitió abrir espacios de diálogo y coordinación entre las autoridades y organizaciones indígenas, como los Gobiernos Territoriales Autónomos Awajún y de la Nación Wampis.

Fortalecimiento de capacidades de funcionarios públicos y líderes indígenas

Un aspecto importante en el proceso de acortar las brechas es el fortalecimiento de capacidades locales, por lo que la Escuela de Gobierno Indígena y Desarrollo Amazónico (EGIDA) de AIDESEP y la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) junto a WWF Perú, desarrollaron cursos especializados dirigidos a funcionarios públicos y líderes indígenas para la formulación de proyectos de inversión pública en materia ambiental con enfoque de uso sostenible de la biodiversidad.

Leonidas Noningo, integrante del equipo técnico del Gobierno Territorial Autónomo de la Nación Wampis (GTANW), destaca que “este primer paso en la articulación con las organizaciones indígenas nos permite, junto al gobierno regional de Amazonas, diseñar proyectos de impacto en el territorio. Nosotros estamos en las comunidades y articular información real permitirá que los proyectos respondan a las reales necesidades de los pueblos indígenas”.

Al finalizar los cursos especializados, los funcionarios públicos han desarrollado 3 conceptos de proyecto de inversión pública que hoy buscan diseñar como perfil de inversión para continuar su proceso en el sistema INVIERTE.PE y consolidar posteriormente su ejecución en territorios indígenas de la Amazonía norte del Perú.

“Los avances en estos dos años de trabajo nos permitieron trazar una hoja de ruta que comienza con el fortalecimiento de los GTA en aspectos vinculados a los mecanismos de acceso a financiamiento sostenible desde el propio Estado y la cooperación internacional. El objetivo es hacer visibles las brechas y promover la toma de acción para incluir la agenda indígena en la planificación institucional”, menciona Walter Aguirre, especialista de WWF Perú.

El poder de la articulación

Desde WWF Perú, se destaca el esfuerzo institucional del Ministerio de Ambiente, el gobierno regional de Amazonas y las organizaciones indígenas para identificar formas de trabajo articulado que acerquen las políticas públicas desde la conversación, el diálogo y el trabajo, a mecanismos adecuados al contexto que impulsen desarrollo de la Amazonía con un enfoque de conservación inclusiva.

Estas acciones demuestran que es posible impulsar procesos participativos liderados por los pueblos indígenas, promoviendo tanto la protección de sus derechos como la mejora de su calidad de vida, con acciones adaptadas a la realidad de cada comunidad amazónica.

© Ana María Pinedo

BLF Andes Amazónicos

El Proyecto BLF Andes Amazónico es financiado por Desarrollo Internacional del Reino Unido, a través del Fondo de Paisaje Biodiversos y es implementado por un consorcio liderado por Practical Action y conformado por Naturaleza y Cultura Internacional, AIDESEP, WWF, TERRA NUOVA y COSPE.